關于全面推進行政審批標準化工作的通知

發布時間:2018-07-13 來源: 【字體:

云南省人民中国竞彩网行政審批制度改革辦公室

關于全面推進行政審批標準化工作的通知

        (云審改辦發〔2018〕4號)

 

各州、市審改辦,省直各委、辦、廳、局:

為全面深化簡政放權、放管結合、優化服務,進一步簡化審批環節、減少申報材料、壓縮審批時限、優化審批服務,按照《云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》(云政辦發〔2018〕34號)有關要求,現就全面加快推進行政審批標準化建設有關事項通知如下:

一、規范事項目錄,全面編寫辦事指南和業務手冊

(一)編寫范圍。編寫辦事指南和業務手冊的事項范圍為列入云南省行政許可事項通用目錄中的行政許可事項以及列入各級中国竞彩网部門權責清單中的行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權事項。

(二)編寫對象。辦事指南和業務手冊編寫以具體辦理項名稱為對象。行政許可事項沒有細分辦理項的,以主項或子項名稱編寫辦事指南和業務手冊;行政許可事項按照實際辦理不同標準細分若干具體辦理項的,以具體辦理項名稱編寫辦事指南和業務手冊,其中申請材料、許可條件相同的,可以編寫統一的辦事指南和業務手冊;申請材料、許可條件不同的,分別編寫辦事指南和業務手冊。行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職事項參照行政許可事項編寫。

(三)編寫主體。云南省行政許可事項通用目錄中所有行政許可事項均由省級審批部門牽頭編寫辦事指南和業務手冊,事項名稱、設定依據、職權類型、事項編碼、權限范圍、申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結果、收費標準等十二個通用要素按照統一標準進行固化,其中行政許可事項名稱、設定依據、職權類型、事項編碼、行使層級和權限范圍已經按照云南省行政許可事項通用目錄進行固化,申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結果、收費標準等要素由省級部門按照行政許可事項通用目錄及相關法律法規進行規范化、標準化,同時固化成標準模板,編寫全省通用的示范文本,并統一發至行業系統內各級審批部門;其余要素內容由行業系統內各級審批部門根據實施清單及相關法律法規進行填寫和補充。

行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權均由省級主管部門對本行業系統內共有事項(二個以上層級共同實施的事項)的十二個通用要素進行梳理和規范,制定全省通用目錄,由省級審批部門參照行政許可,統一編寫辦事指南和業務手冊,并發至行業系統內各級審批部門,州、縣兩級審批部門按照省級示范文本,根據權責清單和相關法律法規補充其余要素內容;暫時無法制定全省通用目錄的,省級審批部門先行制定自有事項(省本級實施的事項)的辦事指南和業務手冊示范文本,州、縣兩級主管部門參照省級示范文本編寫本級自有事項(州、縣本級實施的事項)的辦事指南和業務手冊。

(四)數據來源。各級審批部門編寫行政許可事項辦事指南和業務手冊時,以“云南機構編制網”公布的《云南省行政許可事項通用目錄》中的行政許可事項名稱為準;行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權以各級中国竞彩网部門最新公布的權責清單為準。各地各部門在編寫各類行政職權事項辦事指南和業務手冊時,務必保持所使用的事項數據屬于最新狀態;沒有及時更新的,認真對照國務院、省中国竞彩网及省中国竞彩网審改辦最新有關文件進行同步更新。

二、規范事項要素,推進審批流程標準化

(一)編寫依據。編寫辦事指南和業務手冊應當依據省省中国竞彩网審改辦、省質監局和省標準化研究院最新修訂的《行政許可事項編碼規則》《行政許可事項辦事指南編寫規范》《行政許可事項業務手冊編寫規范》以及辦事指南、業務手冊通用標準模板。

(二)用途分類。辦事指南(完整版)應當以電子文本形式在本級中国竞彩网門戶網站、本部門網站及各級政務服務網絡平臺(移動客戶端、自助終端)公布,供申請人查詢、閱覽、下載打印。辦事指南(簡版)應當以紙質文本形式擺在各級人民中国竞彩网工作部門和實施機關政務服務實體窗口,供辦事群眾免費取閱。業務手冊作為各級中国竞彩网工作部門和法律法規授權的組織行使行政職權的工作人員的崗位必備知識和審查工作細則。辦事指南和業務手冊是審批部門對行政相對人的告知和承諾,凡編入辦事指南和業務手冊的審批要素,都視為對群眾、企業的承諾,不得隨意修改和增減,不得擅自增加審批流程、環節、申請材料和收費項目。

(三)編寫標準。各級審批部門應當按照合法合理、清晰明確、實用有效、精簡優化的原則,重點對行政許可事項的名稱、設定依據、職權類型、事項編碼、權限范圍、申請材料、許可(辦理)條件、辦事流程、辦理時限、申請表單、辦理結果、收費標準等要素進行規范、精簡和優化,實現省、州、縣三級事項十二個基本要素統一。行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權事項參照行政許可事項編寫。

一是事項名稱統一。全省行政許可事項通用目錄、各級行政許可事項目錄、各審批部門行政許可事項實施目錄要實現主項、子項名稱相同,在政務服務實體窗口、網上大廳辦理具體業務時,可以按照國家部委要求、行業標準等,在可辦理的主項或子項下細分若干具體辦理項,但不得對主項或子項進行更改或拆分。

二是設定依據統一。明確列出行政許可事項設定依據和辦理依據,包括審批事項設定依據、審批權限依據以及申請材料、許可條件、辦理時限依據等。

三是職權類型統一。同一行政許可事項在各地各部門的權責清單中職權類型統一,不得隨意調整職權類型,需要調整行政許可事項職權類型或將其他類行政職權調整為行政許可的,應按程序報批。

四是事項編碼統一。行政許可事項基本代碼由省中国竞彩网審改辦統一賦碼,未經統一賦碼,州、縣兩級審改辦和各級審批部門不得擅自在本級行政許可事項目錄和本部門行政許可事項實施目錄中增加新的事項及基本代碼。

五是權限范圍相對統一。除法律法規明確規定外,推行最終審批部門直接受理;方便基層群眾辦事、宜實行屬地審批和監管的行政許可事項,由縣級審批部門直接受理和審批。行使層級劃分為省、州縣兩個層次,州(市)、縣(市、區)行政許可事項的行使層級可由州、市中国竞彩网審定和調整。除省中国竞彩网以委托、授權等方式下放州、市審批部門行使的行政許可事項外,州、市審批部門可以向同級審改辦提出調整州、縣兩級行政許可事項行使層級及權限范圍的申請,經州、市中国竞彩网同意后,州、市審改辦可以對州(市)、縣(市、區)行政許可事項的行使層級及權限范圍進行動態調整。同一行政許可事項在各地審批權限范圍應保持相對統一,審批受理范圍和條件應當明確,省級審批部門要在編制通用行政許可事項辦事指南和業務手冊示范文本時,明確劃分本行業系統內各級審批部門的權限范圍和受理標準,不能含糊不清或交叉重疊。

六是申請材料統一。依法減少和規范申請材料,嚴格將申請材料的種類、數量等限制在必要的最小范圍內,并使用清晰明確的語言進行定性定量描述,明確具體要求,并在辦事指南中以清單形式列明材料名稱、來源、形式及相關說明。逐步利用網上大廳居民電子證照目錄、電子證照庫的作用,做到申請材料“一次生成、多方重復、一庫管理、互認共享”,進一步減少申請人反復提交材料次數。嚴禁要求申請人提交與審批無關的材料以及多重、循環證明的材料。已經取消的行政許可、中介服務、職業資格、證明材料等事項,不得再作為受理條件和申請材料;保留的申請材料(文書、表格、證照等)要統一制定示范文本,供群眾、企業下載參閱和使用。

七是許可(辦理)條件統一。嚴格依法明確許可條件,準確列明準予許可的條件和不予許可的具體情形。不得使用模糊語言和兜底條款,不得隨意更改或增設獲得審批的條件。屬于企業經營自主權的事項,一律不得作為企業投資項目核準前置許可條件,審批部門自行制定的與此沖突的規章制度、辦事指南等相關條款一律視為無效,審批部門要及時按要求清理修訂。業務手冊和辦事指南要對辦理審批事項的數量、政策、技術限制或特殊要求等情況作出說明。

八是辦事流程統一。辦事指南中的申請人辦事流程主要用于向辦事群眾和企業公示事項辦理的程序,采用省標準化研究院提供的Visio軟件繪制標準化流程圖。如現場(窗口)辦理與網上辦理不一致,需要分別繪制辦理流程圖。同類行政許可運行流程圖基本相同的,可以繪制通用運行流程圖。

業務手冊中的業務經辦流程主要用于說明審批部門受理人、審查人、決定人等工作人員的經辦環節和崗位職責、權限。業務手冊編中的業務經辦流程要與辦事指南中的辦事流程相吻合。

九是辦理時限的上限統一。省級部門應當在嚴格執行審批法定辦理時限壓縮30%以上的基礎上,結合網上審批最大限度壓減辦理時限,規定統一的辦理最長時限(上限),實際時限可少于上限,但不得超過上限。按照分類分級管理模式,將審批事項劃分簡單事項、一般事項和復雜事項,分別規定不同的辦理要求和辦結時限。業務手冊和辦事指南要求明確受理時限、法定辦理時限、承諾辦理時限、跨層級、跨部門辦理時限和特殊程序的辦理時限。

十是申請表單統一。申請表單是指申請人到審批部門辦理事項時,必須要按照審批部門要求填寫和提交的表格內容。本系統全省范圍內各級審批部門同一個事項涉及的申請表單的格式和要素要統一。要以具體辦理項為單位,按照“一事一表單一結果”的要求梳理,同時明確申請表單中每個數據項的來源(即數據共享需求),逐步實現“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

十一是收費標準統一。辦理事項涉及收費項目要統一收費依據、收費標準等信息,做到全省范圍同一個事項,收費標準及減免情形統一。

十二是辦理結果統一。本系統全省范圍內各級審批部門同一個事項辦結后所出具的辦理結果(包括文書、證照等格式和要素)要保持統一,明確制證、出證渠道。

(四)編寫要求。各地各部門要按照規范行政職權、統一行使標準的原則,依法合理細化、量化行政許可受理、審查、決定等各環節的裁量標準。

一是明確受理條件。在申請和受理階段,依照實施依據,圍繞申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否屬于受理范疇等要素,編制受理判定標準量化表,嚴格實施補正材料“一次性告知”制度,減少申請人重復提交材料和來回跑動的次數。

二是量化審查標準。在審查階段,嚴格對照許可條件,為書面審查、實地核查等各環節編制審查量化表,明確審查的程序、內容、要求、方法和判定標準等。不能夠量化的,要采用清晰規范的文字表述,便于審查人員操作執行,有效規范和監督審查行為。涉及技術性、專業性較強的專家評審、技術審查等特殊程序和監督檢查環節的,審批部門應當要求專業技術機構進一步細化量化技術標準,做到標準清晰明確、便于監督,并針對專家或技術機構出具的評審意見或審查意見書,細化審查標準,明確審查的程序、內容、要求和方法等。

三是細化判定標準。在審批決定階段,詳細明確列出通過、不通過、整改等審查結論的具體標準,提出否定意見的,審批部門必須提出理由和依據,詳細列出不通過、整改的具體事由,減少人為主觀因素影響,減少自由裁量空間。

四是實現不同地域同標準受理和審批。業務手冊和辦事指南要以規范行政職權和方便群眾辦事創業為出發點,突出嚴格規范、明確具體、量化清晰、便于操作的要求。推進同一事項無差別受理、同標準辦理。構建和完善形式可觀、電話可詢,為群眾、企業辦事提供清晰指引。

五是明確審批部門工作人員職責權限。審批部門具體承辦審批業務的實施機構審批流程不超過受理、審查、決定等三個環節,需要增加特殊審查和決定環節的,應當提供有關依據并說明理由。明確受理、審查、決定崗位工作人員的職責、權限,以及各環節辦理時限和總的控制時限。

(五)審查與公布。各地各部門辦事指南(完整版)和業務手冊編寫完畢后,應當經內設法制機構合法性審查、部門集體研究討論通過后,在部門網站、同級政務服務網上大廳向社會公布。行政許可事項辦事指南(完整版)和業務手冊自公布之日起5個工作日以內由省級主管部門向省中国竞彩网審改辦備案;行政給付、行政征收、行政確認、其他行政職權等事項辦事指南和業務手冊應當自公布之日起5個工作日以內由各級審批部門向同級審改辦備案。

(六)修訂與更新。辦事指南和業務手冊的相關內容因設定依據、辦理依據發生變化需要修訂的,應當經部門內設法制機構合法性審查、分管領導簽批后1個工作日以內公開變更后的相關信息和具體實施時間,同時公開修訂理由及依據,并及時更新政務服務實體窗口和網上大廳有關信息。辦事指南和業務手冊發生變更的,應當自重新公布之日起5個工作日以內,將修訂情況向同級審改辦備案。各地各部門要實行網上服務大廳和實體政務窗口辦事服務信息同源管理,建設和使用統一的咨詢問答知識庫,確保線上線下辦事服務信息內容準確一致,方便群眾、企業辦事。

(七)時限要求。行政許可事項辦事指南(完整版)和業務手冊應當在2018年8月31日前完成編制、公布和備案工作。行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權事項的辦事指南(完整版)和業務手冊應當在2019年3月31日前完成編制、公布和備案工作。

三、優化辦事流程,實現行政審批服務標準化

(一)全過程優化審批流程。各地各部門要按照簡化環節、優化流程、便民高效的要求,重點對申請、受理、審查、決定等環節的辦理流程進行整合壓減和統一規范,簡化受理和審批環節,減少申請材料,壓縮辦理時限,在優化行政許可、行政給付、行政征收、行政確認和其他行政職權事項辦事流程和編寫辦事指南(完整版)和業務手冊的基礎上,編制和公開直接受理、馬上辦、最多跑一次事項清單。

(二)編制和公布各類事項清單。

一是編制和公布直接受理事項清單。對于跨層級審批的事項,沒有法律法規依據的,一律推行最終審批部門直接受理,需要基層初審、審核的,需列明依據的具體條款。直接受理事項是指簡化初審、復核等初始和中間環節,由具有最終審批權的部門直接受理和審批,并送達審批結果的事項,包括審批部門、事項名稱、設定依據、申請材料、受理方式、辦理時限等要素。直接受理可以采用現場、信函郵遞、傳真、電子郵件、網上服務大廳、移動客戶端、自助終端等多種方式和途徑提交申請和材料。

二是編制和公布“馬上辦”事項清單。在深入研究和論證基礎上,對本單位實施的審批事項進行分類分級管理,按類別優化各環節辦理流程。對以書面形式審查為主的簡單事項,原則上要將各環節合而為一,實現“即來即辦、立等可取”。 “馬上辦”事項是指群眾、企業到中国竞彩网部門辦事,部門受理和接件后,只需書面形式審查,申請人在現場等候不超過1小時且當場辦結的簡易事項,包括審批部門、事項名稱、設定依據、申請材料、辦理時限等要素。

三是編制和公布“最多跑一次”事項清單。 “最多跑一次” 事項是指群眾、企業到中国竞彩网部門辦事,在申請材料齊全、符合法定受理條件時,除書面形式審查外,還需要實地核查、現場勘驗等特殊程序,不能當場立即辦結,但整個受理、審查、送達等全流程只需跑一次,一次提交材料即可成功辦理的復雜事項,包括審批部門、事項名稱、設定依據、申請材料、受理方式、辦理時限等要素。

(三)時限要求。上述3張清單均由各級審批部門梳理、合法性審查、集體研究討論通過后,于2018年9月30日前向社會公布,以匯總清單(見附件1)形式報同級審改辦備案。同時各地各部門應當對編制辦事指南和業務手冊過程精簡的環節、申請材料、專家評審論證技術審查、時限等成果以清單形式(附件2)匯總后報同級審改辦。

四、加強監督檢查,確保行政審批標準化落到實處

各地各部門依托云南省政務服務管理平臺、政務服務熱線、“放管服”投訴舉報受理平臺等,暢通互動渠道,方便群眾、企業咨詢辦事和投訴舉報,接受群眾監督。建立健全隨機抽查、定期督查、第三方評價等工作機制,加強對行政許可行為、過程、結果等的監督檢查和評價,完善工作機制,實現制度化、程序化、規范化和標準化。

 

附件:1.行政審批標準化梳理事項清單匯總表及填表說

    2. 全省精簡審批流程梳理統計表及填表說明

    3. 行政審批標準化工作對口聯系表

 

       云南省人民中国竞彩网行政審批制度改革辦公室

        2018年7月5日         

 

 

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